新聞發布會視頻
3月31日上午，省政府新聞辦召開河南省落實減稅降費政策新聞發布會。
【新聞發布會文字實錄】
主持人方啟雄
女士們、先生們、新聞界的朋友們：
上午好！歡迎大家參加河南省人民政府新聞辦公室新聞發布會。今天，我們榮幸地邀請到了省政府副秘書長、省政府辦公廳主任王作成先生，省財政廳黨組書記、廳長王東偉先生，國家稅務總局河南省稅務局黨委副書記、局長張有乾先生,省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長劉世偉先生，請他們向社會發布我省落實減稅降費政策的有關新聞，并回答記者提問。我是省委宣傳部副部長方啟雄。
首先，請省政府副秘書長、省政府辦公廳主任王作成先生致發布詞。
王作成
各位新聞界的朋友：
大家上午好！下面，我簡要介紹河南省落實減稅降費政策的情況。
一、減稅降費政策出臺背景
減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，也是積極財政政策加力提效的重要內容。黨中央、國務院高度重視減稅降費工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理親自安排部署，黨的十八大以來，以完善稅制、減輕稅負為導向大力推進增值稅改革，激發了市場活力，促進了結構調整，贏得了普遍認可，產生了積極效應。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，黨中央、國務院決定，今年實施更大規模的減稅降費政策，要求普惠性減稅和結構性減稅并舉、明顯降低企業社保繳費負擔，以改革推動降低涉企收費。這一重大政策措施，堅持了穩中求進、突出了減稅重點、平衡了行業稅負，是穩定市場預期、促進經濟持續增長的重大決策，是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重大舉措，是完善稅收制度、優化收入分配結構的重大改革。
省委、省政府對減稅降費政策的落實高度重視，王國生書記在省委常委會會議上提出明確要求，陳潤兒省長專題調研減稅降費政策落實情況，并主持召開省政府常務會議進行研究，強調要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按時保質推進減稅降費政策落地見效，決不允許減稅降費政策“打白條”。省財政廳、稅務局、人社廳按照省委、省政府的要求，強化擔當、主動作為，加強組織領導、加強宣傳培訓、加強服務保障、加強協同配合，為確保4月1日減增值稅、5月1日降社保費，做好了各項準備工作。
二、本次減稅降費的具體政策
3月5日李克強總理所作的《政府工作報告》，對這次減稅降費的政策進行了集中發布；3月20日的國務院常務會議，又進一步明確了有關政策。我省在認真落實國家出臺的減稅降費政策的同時，對國家授權的稅收政策，均在授權范圍內頂格確定減稅幅度。今年初，我們按照國家授權的最高幅度50%頂格減征“六稅兩費”，即，資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加；3月份，對自主就業退役士兵和包括建檔立卡貧困人口在內的重點群體創業就業的稅收政策，也進行了頂格減免。綜合來看，今年已經實施和將要實施的減稅降費政策，具體包括以下兩個大的方面：
一方面，是實施更大規模的減稅。主要有四項：一是大幅降低增值稅稅率。從2019年4月1日起，將制造業等行業稅率由16%降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業稅率由10%降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。保持6%一檔稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。二是對小微企業實施普惠性稅收減免。自2019年1月1日至2021年12月31日，實施小微企業普惠性稅收減免政策。三是加大個人所得稅優惠力度。自2018年10月1日起，將個人所得稅起征點從3500元提高到5000元，并優化稅率結構。在此基礎上，自2019年1月1日起增加六項專項附加扣除。四是實施增值稅配套優惠政策。從2019年4月1日起，除降低增值稅稅率水平之外，完善增值稅減稅配套措施：第一，進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當期可抵扣進項稅。對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底，確保所有行業稅負只減不增。第二，對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。第三，相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。
此外，為發揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用，采取以下措施：第一，延續2018年執行到期的對公共租賃住房、農村飲水安全工程建設運營、國產抗艾滋病病毒藥品等稅收優惠政策。第二，從2019年1月1日至2022年底，對企業用于國家扶貧開發重點縣、集中連片特困地區縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈支出，按規定在計算應納稅所得額時據實扣除；對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅。第三，從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得稅。
另一方面，是實施更為明顯的降費。主要包括三個方面：一是降低養老保險單位繳費比例，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率。第一，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，省委常委會會議、省政府常務會議研究決定，在國家規定范圍內頂格下調，即城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由目前的19%降到16%，方案經國家批準后，按照國務院統一部署自2019年5月1日起實施。第二，將目前正在實施的階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策于2019年4月30日到期后再延期一年至2020年4月30日。失業保險費率繼續執行1%的總費率；工傷保險費率繼續按基金可支付月數分別下降50%、20%及不下降。其中：可支付月數超過24個月的市縣，費率下降50%；可支付月數在18—23個月的，費率下降20%；可支付月數低于18個月的市縣，費率不下降。二是調整繳費基數政策。第一，調整職工繳費基數口徑。以全省非私營單位職工平均工資和私營單位職工平均工資加權計算的全口徑職工平均工資，作為核定社會保險繳費基數“保底封頂”的基準線。第二，個體工商戶和靈活就業人員可在全口徑職工平均工資的60%—300%之間選擇適當的繳費基數繳費。三是穩定現行征繳方式。各市縣在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。
此外，實施失業保險援企穩崗政策，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月失業保險金標準和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。
三、進一步推進政策落地的措施
這次減稅降費政策性之強、涉及面之廣、減稅力度之大，前所未有。為切實抓好減稅降費政策的落地見效，增強企業獲得感，下一步，省政府將組織有關部門著力抓好以下工作：一是抓好宣傳培訓。按照黨中央、國務院部署，抓好宣傳培訓，講清稅制改革的意義、講清稅費調整的內容、講清政策實施的效果，真正做到了解政策、熟悉政策、用好政策。二是抓好協調組織。減稅降費工作涉及財政、稅務、人社等多個部門，省政府要求相關部門加強溝通協調，建立聯動機制，制定具體實施方案，確保工作有章可循、抓出實效。三是抓好督查落實。省政府將組織開展專項督查，層層壓實責任，層層傳導壓力。對于有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責的行為，將依法依規追究責任，確保貫徹黨中央決策部署不打折扣，落實減稅降費政策不打白條，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。
主持人方啟雄
感謝王主任全面、深入、精彩的發布！
現在，歡迎各位記者朋友就本次新聞發布會的相關內容進行提問。請記者朋友在提問前，先通報一下自已所代表媒體的名稱。
人民網記者
張局長，您好。深化增值稅改革是系列減稅降費政策的“重頭戲”，改革措施預計能為我省納稅人帶來多少紅利？
張有乾
謝謝您的提問。今年深化增值稅改革措施體現了普惠性減稅與結構性減稅并舉，這樣既確保了制造業等主要行業稅負只減不增，也確保了所有行業稅負只減不增。同時，增值稅還是城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加的計稅依據，為增值稅減稅的同時，也相應減少了附加稅費。政策發布后，我們根據我省2018年的納稅人申報納稅數據，第一時間對各項政策措施減稅情況開展了測算，據測算，深化增值稅改革措施實施后，今年預計將為我省29.7萬戶一般納稅人減輕增值稅負擔373.24億元，再加上相應的附加稅費32.86億元，合計為納稅人減輕稅費負擔406.1億元。其中：增值稅降率帶來減負195.83億元，四項配套政策帶來減負155.13億元，還有2018年17%稅率降為16%、11%稅率降為10%的翹尾影響帶來減負55.14億元。
我省某制造業龍頭企業負責人算了一筆賬：以2018年全年銷項稅額為例，企業產生適用17%、16%稅率的銷項稅額24.8億元，若增值稅稅率由16%降低到13%，銷項稅額將變為19.5億元，與原適用稅率相比減少5.3億元，扣除進項少抵扣部分影響，全年增值稅減負將達0.9億元，減幅可達18%左右。
新華網記者
張局長，您好。深化增值稅改革措施將于4月1日起實施，我們稅務部門將如何保障該政策落地生根？
張有乾
深化增值稅改革政策將于明天起正式實施，對這項工作，黨中央、國務院、省委省政府和稅務總局都高度重視，前幾天，李克強總理到稅務總局調研工作時，專門與我省金水區稅務局視頻連線，了解工作進展情況，陳潤兒省長、黃強常務副省長也專門到省稅務局調研指導減稅降費工作，上級領導的高度重視，更加堅定了我們落實減稅降費的決心和信心。下一步，我們重點做好以下幾項工作。
第一、強化宣傳輔導。此次深化增值稅改革，政策內容十分豐富，含金量很高，我省各級稅務部門都把加強培訓輔導擺在了重要位置。對內，通過舉辦全省稅務系統“一竿子到底”深化增值稅改革視頻培訓和問題答疑，組織部署全省辦稅服務廳和12366全員業務培訓，增強“內功”，提升稅務人員技能，做好新舊政策銜接的輔導工作。對外，通過辦稅服務廳、納稅人學堂、電子稅務局、微信、微博等，有針對性地對不同行業、不同規模、適用不同政策的納稅人進行精準宣傳，同時發布了《致全省增值稅一般納稅人的一封信》，確保納稅人應知盡知。下一步，我們將堅持點、線、面輔導相結合，確保培訓輔導全覆蓋，增強培訓輔導的針對性。同時，建立問題快速處理機制，對納稅人反映的問題，快速收集、上報、研究、處理、解決，針對問題去培訓輔導，確保納稅人應知盡會、應享盡享。
第二、抓好三個關鍵節點。一是4月1日起“開好票”。通過前期的準備工作，我們已經能確保4月1日起納稅人按新稅率開具發票。但在實施初期，因為納稅人端開票人員較多、個別人員可能操作不熟練、新舊稅率可能同時存在等，可能會存在一些開票問題，我們將通過系統監控、咨詢輔導、增派人員等措施，確保納稅人開票開得順、開得準、開得好。二是5月1日起“報好稅”。結合新發布的新申報表，在稅務總局的統一部署下，穩步推進金稅三期系統、網絡申報系統等優化升級，組織開展好相關測試，確保4月底前準備到位，5月1日起納稅人順利申報。三是5月份申報期后“算好賬”。5月份申報期結束后，我們將第一時間組織人員提取數據，開展政策效應分析，既查找問題便于持續改進完善，又用數據說話，全面核算我省納稅人減稅情況，形成減稅“鐵賬”。
第三、全力壓實責任。前期省局已經專門下發文件，要求全省各級稅務機關要牢固樹立落實減稅降費政策是政治任務、硬任務的理念，不折不扣地做好貫徹落實。各級稅務機關已經建立了優惠落實日程表、責任單、工作臺賬，將優惠政策貫徹落實責任細分到部門、對接到個人、細化到稅戶，確保職責精細、量化準確。下一步，我們將強化督查督導，做到工作推進一層、督查跟進一步，穩步有序推動各項稅收政策落實落細。對政策落實不力、統計把關不嚴以及在宣傳輔導、管理服務等工作中有重大疏漏，造成不良影響的單位和個人，將依規依紀嚴肅追責問責，確保各項措施落實到位，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。
河南廣播電視臺電視新聞記者
劉廳長，您好。前全省企業職工養老保險基金運行情況如何？降費之后會產生多大影響？將采取哪些措施保障發放工作？
劉世偉
在省委、省政府的正確領導下，全省各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實中央和省委、省政府關于養老保險工作的一系列決策部署，著眼于保障和改善民生，確保退休人員養老金按時足額發放，養老保險基金運行總體平穩。據統計，2018年，全省企業職工基本養老保險基金總收入1224.1億元，基金支出1150.4億元；基金累計結存1158.8億元，截至今年，我省已連續15年調整企業退休人員養老金，實現了社會保障能力和退休人員待遇水平持續提升，有效發揮了社會“穩定器”、“安全網”的作用。但由于各地累計結存分布很不均衡，部分地方確保發放仍存在一定的壓力；此次降低社會保險費率、調整繳費基數對我省養老保險運行有一定影響，但不會造成大的沖擊，養老保險持續穩定運行是有保證的。
下一步，我們將根據省委省政府統一安排部署，按照降、調、穩、保的要求，切實做好保障工作：
一是加大擴面工作力度。以降低社會保險費率為契機，加強政策宣傳，引導民營企業、小微企業、個體工商戶、靈活就業人員等及時參保繳費，做到應保盡保，應收盡收，通過擴面征繳，增加養老保險基金收入，確保我省養老保險的可持續發展。
二是鼓勵中斷繳費人員續保。用好國家就業扶持政策，使用就業補助資金對就業困難人員就業后實際繳納的社保費按規定給予相應補貼。實施失業保險援企穩崗專項行動，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業給予政策幫扶，為企業脫困發展、減少失業、穩定就業、減少斷保保駕護航。
三是加強企業職工養老保險基金收支管理。按照省政府要求，加快推進企業養老保險基金省級統籌，做好養老保險基金統一收支工作，加大全省養老保險基金的調劑力度，建立省、市兩級責任分擔機制，更好地調動各地養老保險擴面征繳工作的積極性。
四是保障養老保險待遇足額發放。在繼續確保養老金按時足額發放的同時，按照國家的統一安排部署，繼續調整增加退休人員基本養老金，7月底前把調整增加的基本養老金發放到退休人員手中，向新中國成立70周年獻禮。
總之，降低社保費率是件利企惠民促發展的大事、好事，我們一定要按照黨中央、國務院和省委省政府的要求，把好事辦好，按時保質推動降費政策落地見效。謝謝！
河南廣播電視臺新聞廣播記者
你好，我是河南新聞廣播的記者。我想問一下財政廳的王廳長，這次減稅降費政策力度非常大，那么對財政收入就會產生一定的影響，我省財政部門將采取哪些措施來確保財政平穩運行？
王東偉
這次減稅降費力度空前，給企業送去了大紅包，減稅降費對企業效益是“加法”，對政府收入卻是“減法”，不可避免減少財政收入，對全年預算收支平衡帶來非常嚴峻的挑戰。省委省政府對此高度重視，未雨綢繆，指示財政部門做了一系列工作。我們將把大規模減稅降費作為一項重要政治任務來抓，從講政治的高度，積極會同省稅務局、人社廳等部門，加強組織領導、狠抓責任落實，把減稅降費政策加快落實到位。同時，采取以下措施，在保證減稅降費政策扎實落地的基礎上，保證財政平穩運行，確保重點民生等事項得到有力保障。
（一）堅決貫徹落實過緊日子的財政方針。習近平總書記再三強調黨和政府要過緊日子，在今年全國兩會“六下團組”再次提出這一財政方針。我們要按照省委省政府的決策部署，把這一方針堅決落實到位。第一，較真碰硬壓縮一般性支出。從嚴安排“三公”經費預算，除剛性和重點項目支出外，各級財政2019年預算安排的一般性支出一律按照不低于5%的幅度壓減，節省的資金全部用于保障和改善民生、三大攻堅戰、支持“三農”發展等重點事項。第二，要剛化硬化預算約束。年度預算執行中除特殊情況，一般不再追加預算。第三，要大力盤活財政存量資金。按照中央和省委省政府的要求，對于結余資金和超期未使用完畢的結轉資金，一律收回統籌使用。
（二）堅決以績效為導向優化財政資源配置。主要有兩點，第一，要全面開展績效評價。在評價的基礎上，對交叉重復的政策和項目予以調整，對低效無效資金予以削減或取消，對不該開支或不必開支的事項一律不予開支，做到“花錢必問效、無效必問責”。第二，要健全財政支出政策的決策評估機制。著力清理那些過高承諾、過度保障的支出，真正做到盡力而為、量力而行、循序漸進，杜絕出現福利陷阱，防止出現懸崖效應，保證財政可持續。
（三）堅決兜牢兜緊“三保”底線。“保工資、保運轉、保基本民生”，直接涉及到廣大人民群眾的獲得感幸福感，必須采取扎實措施予以保障。第一，各級財政部門在“三保”方面一律不留缺口。督促市縣財政優化支出結構，統籌安排資金，堅決把關于扎實做好“保工資、保運轉、保基本民生”工作的10條措施執行到位。第二，要加大對基層財政的轉移支付力度。繼續加大對基層轉移支付力度，進一步增強困難地區和基層政府“三保”能力。第三，加強企業職工基本養老保險收支管理。會同人社部門，對市縣社會保險基金預算運行密切跟蹤監控,確保養老金及時足額發放。第四，加強監督檢查。建立對財政困難市縣“三保”監控機制和督促機制，及時發現并糾正可能出現的一些苗頭性問題，確保“三保”支出落實到位。
我想我就這位記者朋友的問題就回答這么多，謝謝！
主持人方啟雄
感謝各位領導對記者朋友所提問題的精彩回答。
由于時間關系，今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題需要了解的，發布會結束之后，可以與有關部門聯系進行采訪。
朋友們，減稅降費有利于激發市場活力，有利于促進長遠發展。此次減稅降費堅持了穩中求進、突出了減稅重點、平衡了行業稅賦，政策性之強、涉及面之廣、減稅力度之大，前所未有，廣大企業和人民群眾衷心擁護、熱切期盼。在此希望各新聞媒體能夠充分認識此次新聞發布會的意義，認真做好宣傳報道工作，為把這件利企惠民促發展的大事辦實辦好營造更加良好的環境和濃厚氛圍。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
【新聞報道】
河南省政府召開新聞發布會
介紹落實減稅降費政策情況
3月31日上午，省政府召開新聞發布會，省政府副秘書長、省政府辦公廳主任王作成發布河南省落實減稅降費政策情況，省財政廳黨組書記、廳長王東偉，省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長劉世偉，國家稅務總局河南省稅務局黨委副書記、局長張有乾出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部副部長方啟雄主持會議。
會議指出，減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，也是積極財政政策加力提效的重要內容。黨中央、國務院高度重視減稅降費工作，今年實施更大規模的減稅降費政策，要求普惠性減稅和結構性減稅并舉、明顯降低企業負擔，以改革推動降低涉企收費。省委、省政府對減稅降費政策的落實高度重視，要求不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按時保質推進減稅降費政策落地見效，決不允許減稅降費政策“打白條”。今年年初，我省按照中央要求實施了小微企業普惠性減稅政策，對增值稅小規模納稅人“六稅兩費”按50%頂格確定了減免幅度，對個人所得稅實施了6項專項附加扣除，截至3月25日，上述政策已實現減稅降費67億元。省財政廳、稅務局、人社廳按照省委、省政府決策部署，加強組織領導、加強宣傳培訓、加強服務保障、加強協同配合，目前已經做好4月1日減增值稅、5月1日降社保費各項準備工作。
據介紹，根據國家統一部署，河南省即將實施的減稅降費政策包括主要兩個方面。一方面，是大幅降低增值稅稅率。從2019年4月1日起，將制造業等行業稅率由16%降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業稅率由10%降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。保持6%一檔稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。同時，又完善了增值稅減稅配套措施，進一步擴大進項稅抵扣范圍，對新增的留抵稅額按有關規定予以退還，相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。另一方面，是實施更為明顯的降費。省委常委會會議、省政府常務會議研究決定，在國家規定范圍內頂格下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，即由目前的19%降到16%，方案經國家批準后，按照國務院統一部署自2019年5月1日起實施；繼續延長階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策。同時，調整社會保險繳費基數工資核算口徑；穩定現行征繳方式，不對歷史欠費進行集中清繳。
經初步測算，減稅政策預計全年為我省市場主體減負744.2億元，降費政策預計為我省市場主體減負96.2億元。據介紹，省財政、稅務、人社部門已經采取了一系列舉措，確保減稅降費政策落地見效。省稅務部門將采取措施，加強企業培訓輔導，優化升級征管系統，保障納稅人“開好票”“報好稅”，算好減稅“鐵賬”，確保深化增值稅改革順利推進。省人社部門將以降低社會保險費率為契機，加強政策宣傳，引導民營企業、小微企業、個體工商戶、靈活就業人員等及時參保繳費，鼓勵中斷繳費人員續保，加強企業職工養老保險基金收支管理，保障養老保險待遇及時足額發放。省財政部門將牢固樹立過緊日子的財政方針，堅持厲行節約、反對浪費，大力壓減一般性支出，著力提高財政資金配置效率和使用效益，集中財力保障“保工資、保運轉、保基本民生”等重點支出。
為切實抓好減稅降費政策的實打實落地生根，增強企業獲得感，省政府將組織財政、稅務、人社等相關部門，抓好宣傳培訓，講清稅制改革的意義、講清稅費調整的內容、講清政策實施的效果，真正讓企業了解政策、熟悉政策、用好政策。同時，省政府將組織開展專項督查，對于有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責的行為，將依法依規追究責任，確保貫徹黨中央決策部署不打折扣，落實減稅降費政策不打白條，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。